环保部这五年干了啥：五个前所未有 首次打出组合拳

10月26日，十九大闭幕两天后，环保部党组书记、部长李干杰主持召开了党组（扩大）会议，传达学习贯彻党的十九大精神。十九大报告用“极不平凡”四个字来概述党在十八大以来所走过的路程和取得的历史性成就，尤其是生态文明建设和生态文明体制改革都取得了重大进展。

李干杰在环保部党组会上称，这五年，在生态环保领域确实解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

经济观察报了解到，过去五年间，环保部部署和完成了覆盖全国31个省市自治区的四批中央环保督察，开展和正在进行被视为史上最大规模的京津冀及周边地区大气污染强化督查行动以及首次针对秋冬季开展强化督查行动，生态环境质量获得了较大改善。另外，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作也正在加快推进。

10月26日，环保部相关负责人在接受经济观察报记者采访时表示，“目前，各项工作正在有序进行，有的已经取得了重大成效，为使相关任务如期完成，环保部正加紧部署和开展有效指导，各地环保部门也都在积极推进实施。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对经济观察报表示，“十九大后开启新征程，要在基础性、全局性、长远性方面下功夫，生态文明建设方面要按照开启新征程的要求，应更多采取着眼长远的基础性、根本性措施，实现美丽中国的梦想。”

五个“前所未有”

10月23日下午，在十九大新闻中心记者招待会上，李干杰指出，“十八大以来，生态文明建设成效显著，集中体现为五个‘前所未有’：思想认识程度之深前所未有；污染治理力度之大前所未有；制度出台频度之密前所未有；监管执法尺度之严前所未有；环境质量改善速度之快前所未有。”

近年来，国家发布实施了大气、水、土壤污染防治三大行动计划，中国已成为全世界污水处理、垃圾处理能力最大的国家。据李干杰介绍，到目前为止，已累计关停能耗高、污染重的落后煤电机组约1500万千瓦，5.7亿千瓦煤电机组完成节能和超低排放改造；累计淘汰黄标车和老旧车1800多万辆；11万多个村庄开展并完成了环境综合整治，1.9亿农村人口受益；重大生态保护和修复工程进展顺利；建成重点污染源监控体系；建成国家环境空气质量监测网，覆盖全国338个地级及以上城市。

环保部相关负责人告诉经济观察报，这五年在制度出台上也取得了多方面突破：中央层面审议通过40余项生态文明和环境保护具体改革方案；中央环保督察实现31个省（区、市）全覆盖，推动解决了一大批突出环境问题；12个省份初步划定生态保护红线；有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革；推行控制污染物排放许可制，完成火电、造纸行业5000多家企业排污许可证核发。

另外，该负责人对经济观察报表示，“环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法、核安全法等多部法律完成制修订，土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序，被称为‘史上最严’的新环境保护法从2015年开始实施，在打击环境违法行为上力度空前，2016年全国共立案查处环境违法案件13.78万件，创历史新高。”

据介绍，针对一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等问题，环保部公开约谈42个市（州、县），4家大型企业；各省级环保部门公开约谈64个市县政府，对25个市县实施区域环评限批。随着环境监管执法的日益收严收紧，企业环境守法正在趋向常态化。

此外，上述负责人告诉经济观察报，在环境质量改善上，2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年相比都下降30%以上，全国酸雨区面积占比已从历史高期30%以上降到当前7%左右的水平。“过去酸雨面积所占的比例是很高的，90年代达到了30%以上，经过努力，现在降到了7.2%，且污染程度也有所下降。此外，地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善，森林覆盖率也由本世纪初16.6%提高到22%左右。”该负责人说。

此外，中国也为解决全球环境问题做出重大贡献。据了解，2016年在第二届联合国环境大会上环境署发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，全面介绍了我国生态文明建设的行动与成效。联合国副秘书长、环境署执行主任索尔海姆明确表示，中国环境治理展示了非凡的勇气和定力，一些行动对全球环境治理起到巨大的推动作用。

环保部相关负责人对经济观察报表示，“下一步，我们将以改善环境质量为核心，以解决突出问题为重点，以深化改革为动力，继续打好污染防治攻坚战，加快补齐生态环境短板，确保2020年生态环境质量总体改善。”

首次打出“组合拳”

今年以来，环保督查、巡查行动接连加码，环保部“1+6”组合拳亮相，这在中国环保史上尚属首次。据悉，今年9月环保部会同国家发改委、财政部等10部委及京津冀晋鲁豫6省市政府共同推出“1+6”秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。环保部大气环境管理司司长刘炳江在9月1日例行发布会上表示，“近年来环保部采取了诸多大气污染防控措施，但京津冀及周边大气污染防治秋冬季攻坚行动方案是首次针对秋冬季制定的方案。”

据了解，这套“组合拳”包括《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（下称《攻坚方案》）和攻坚行动强化督查、巡查、专项督察方案以及量化问责规定、信息公开方案、宣传方案等六个配套方案，其核心是《攻坚方案》确定的目标任务，其余文件保障各项措施有效落实。

从前两轮秋冬季大气污染防治攻坚行动强化督查结果来看，根据环保部公布的数据，截至9月14日，京津冀及周边大气污染防治第11轮次强化督查行动和秋冬季攻坚行动首轮次强化督查行动同时完成，28个督查组对15366个具体任务点位进行了现场核实，共发现1919个点位存在环境问题，占比12%。截至9月28日，第12轮次强化督查和第2轮次秋冬季强化督查共现场核实具体点位17925个，发现问题点位1397个，占比8%。相比前一轮，问题点位在逐步减少。

“从今年9月到明年3月份，攻坚行动可不是打一次就完，以后还会长期进行下去，从这个意义上讲，我们开展的专项行动、制定实施的措施绝不是‘运动式’，而恰恰是在探索和建立长效机制，并且这种长效机制已发挥了效用，可以肯定后续我们一定会坚持下去。”李干杰在十九大记者招待会上说。

“接下来，环保部将针对重点地区、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式专项督察，落实大气污染治理‘党政同责’、‘一岗双责’。”李干杰透露，这项工作正在规划当中，可能今年年底、明年年初就会出台相关举措，开展相关专项行动。

记者了解到，截至9月15日，第四批中央环保督察组已全部完成对8省（区）的督察进驻工作。李干杰表示，中央环保督查2015年底从河北开始试点，历时两年，效果非常好。前四批中央环保督察共受理群众举报13.5万件，经合并重复件后向地方交办了10.4万件，到目前为止，10.2万件已得到办结，办结率高达98%。

此外，李干杰说，“我们正在积极指导和督促地方建立省级环保督察体系，国家督省、省督市县。国家督省的体制机制已经基本健全，省督市县正在通过省以下环保垂直管理改革这项制度抓紧推进，将来国家和省两级联动，一定会使得这个机制发挥更大更好的作用。”

——经济观察报